موضح: ما هي مسودة السياسة الوطنية التي وضعتها NITI Aayog بشأن العمال المهاجرين؟

اقترحت مسودة سياسة NITI Aayog ملامح سياسة وطنية بشأن العمال المهاجرين. يمكن مقارنة العديد من التوصيات الرئيسية في المسودة بتقرير مجموعة العمل الحكومية لعام 2017.

جددت محنة ملايين المهاجرين خلال إغلاق Covid-19 الجدل حول سياسة وطنية بشأن عمال القطاع غير المنظم. (Express Photo: Bhupendra Rana، File)

بدافع من نزوح 10 ملايين مهاجر (وفقًا لتقديرات الحكومة) من المدن الكبرى خلال إغلاق Covid-19 ، أعدت NITI Aayog ، جنبًا إلى جنب مع مجموعة عمل فرعية من المسؤولين وأعضاء المجتمع المدني ، مسودة السياسة الوطنية للعمالة المهاجرة .

النشرة الإخبارية | انقر للحصول على أفضل الشرح لهذا اليوم في بريدك الوارد

نهج قائم على الحقوق

تصف المسودة نهجين لتصميم السياسات: أحدهما يركز على التحويلات النقدية والحصص الخاصة والتحفظات. الآخر الذي يعزز وكالة وقدرة المجتمع وبالتالي يزيل الجوانب التي تعترض طريق قدرة الفرد الطبيعية على الازدهار.

ترفض السياسة نهج الصدقات ، وتختار بدلاً من ذلك إطار عمل قائم على الحقوق. يسعى إلى إزالة القيود المفروضة على الوكالة الحقيقية وإمكانات العمال المهاجرين ؛ الهدف ، كما تقول ، لا ينبغي أن يكون تقديم مساعدات اقتصادية أو اجتماعية مؤقتة أو دائمة ، وهو نهج محدود إلى حد ما.

وتقول المسودة إنه ينبغي الاعتراف بالهجرة كجزء لا يتجزأ من التنمية ، وينبغي ألا تعيق السياسات الحكومية ولكن ... تسعى لتسهيل الهجرة الداخلية. ويقارن هذا مع النهج المتبع في تقرير مجموعة العمل المعنية بالهجرة ، الصادر في يناير 2017 من قبل وزارة الإسكان والتخفيف من حدة الفقر الحضري آنذاك. وجادل التقرير بأن الانتقال من الزراعة إلى التصنيع والخدمات كان مرتبطًا بطبيعته بنجاح الهجرة في البلاد.

قضايا مع القانون الحالي

ذكر تقرير عام 2017 أن تشريعات حماية محددة للعمال المهاجرين ليست ضرورية. يجب دمج (العمال المهاجرين) مع جميع العمال ... كجزء من إطار شامل يغطي العمل النظامي والتعاقد ، على حد قولها.

ناقش التقرير القيود المفروضة على قانون العمال المهاجرين بين الدول لعام 1979 ، والذي تم تصميمه لحماية العمال من الاستغلال من قبل المقاولين من خلال حماية حقهم في الحصول على أجور غير تمييزية ، وبدلات السفر والنزوح ، وظروف العمل المناسبة.

ومع ذلك ، فإن هذا القانون - الذي تمت صياغته على غرار قانون أوديشا لعام 1975 - يغطي فقط العمال المهاجرين من خلال مقاول ، ويستبعد المهاجرين المستقلين.

شكك تقرير 2017 في هذا النهج ، بالنظر إلى حجم القطاع غير المنظم في البلاد. ودعت إلى سن قانون شامل لهؤلاء العمال ، من شأنه أن يشكل الأساس القانوني لهيكل الحماية الاجتماعية. جاء ذلك تماشيا مع توصيات تقرير عام 2007 الصادر عن اللجنة الوطنية للمؤسسات في القطاع غير المنظم تحت إشراف وزارة المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة.

تنص مسودة سياسة NITI Aayog أيضًا على أن وزارة العمل والتوظيف يجب أن تعدل قانون 1979 من أجل الاستخدام الفعال لحماية المهاجرين.

صواميل ومسامير التحكم

يضع مشروع مبادرة NITI آليات مؤسسية للتنسيق بين الوزارات والولايات والإدارات المحلية لتنفيذ برامج للمهاجرين. ويحدد وزارة العمل والتوظيف على أنها الوزارة العقدية لتنفيذ السياسات ، ويطلب منها إنشاء وحدة خاصة للمساعدة في دمج أنشطة الوزارات الأخرى. ستدير هذه الوحدة مراكز موارد الهجرة في مناطق الهجرة المرتفعة ، وخط المساعدة الوطني للعمالة ، وربط الأسر العاملة بالمخططات الحكومية ، وهيئات إدارة الهجرة بين الدول.

تقترح المسودة إنشاء نقاط اتصال للهجرة في وزارات مختلفة. فيما يتعلق بهيئات إدارة الهجرة بين الدول ، تقول إن إدارات العمل في دول المصدر والمقصد على طول ممرات الهجرة الرئيسية ، يجب أن تعمل معًا من خلال خلايا العمال المهاجرين. يمكن إيفاد ضباط العمل من ولايات المصدر إلى وجهات - على سبيل المثال ، تجربة بيهار للحصول على مفوض عمل مشترك في بيهار بهافان في نيودلهي.

طرق وقف الهجرة

وحتى في الوقت الذي يؤكد فيه المشروع على الدور الرئيسي للهجرة في التنمية ، فإنه يوصي بخطوات لوقف الهجرة ؛ هذا فرق مهم مع تقرير 2017. تطلب المسودة من دول المصدر رفع الحد الأدنى للأجور لإحداث تحول كبير في سبل العيش المحلية للقبائل ... (ذلك) قد يؤدي إلى وقف الهجرة إلى حد ما.

تقول المسودة إن غياب منظمات بناء المجتمع (CBO) والموظفين الإداريين في دول المصدر أعاق الوصول إلى برامج التنمية ، ودفع القبائل نحو الهجرة. يجب أن تهدف الخطة طويلة المدى للمنظمات المجتمعية والبانشایات إلى التخفيف من حدة مبادرات سياسة الهجرة الضائقة من خلال استهداف استراتيجية تنمية أكثر لصالح الفقراء في المناطق المرسلة ... والتي يمكن أن تعزز قاعدة سبل العيش في هذه المناطق.

إلى جانب الهدف طويل المدى ، يجب أن تعزز السياسات دور البانشایات في مساعدة العمال المهاجرين ودمج السياسات الحضرية والريفية لتحسين ظروف الهجرة. يجب على البانشايات الاحتفاظ بقاعدة بيانات للعمال المهاجرين ، وإصدار بطاقات الهوية ودفاتر المرور ، وتوفير إدارة الهجرة والحوكمة من خلال التدريب والتوظيف وضمان مزايا الضمان الاجتماعي ، بحسب المسودة.

أهمية البيانات

يؤكد كل من تقرير 2017 والمسودة الجديدة على الحاجة إلى بيانات موثوقة.

ويدعو المشروع إلى إنشاء قاعدة بيانات مركزية لمساعدة أرباب العمل على سد الفجوة بين العرض والطلب وضمان أقصى استفادة من برامج الرعاية الاجتماعية. يطلب من الوزارات ومكتب التعداد أن تكون متسقة مع تعريفات المهاجرين والفئات السكانية الفرعية ، وأن تلتقط المهاجرين الموسميين والدائمين ، وأن تدمج المتغيرات الخاصة بالمهاجرين في المسوحات الحالية.

ترى كلتا الوثيقتين ميزة محدودة في بيانات التعداد التي تأتي مرة واحدة فقط كل عقد. دعا تقرير عام 2017 المسجل العام في الهند إلى إصدار بيانات الهجرة لمدة لا تزيد عن عام بعد الجدولة الأولية ، وتضمين مستوى المنطقة الفرعية ، ومستوى القرية ، وبيانات الطبقات. كما طلبت من مكتب المسح الوطني بالعينة تضمين الأسئلة المتعلقة بالهجرة في المسح الدوري للقوى العاملة ، وإجراء مسح منفصل حول الهجرة.

نضم الان :شرح اكسبرس قناة برقية

منع الاستغلال

تصف مسودة السياسة نقص القدرة الإدارية للتعامل مع قضايا الاستغلال. وتقول المسودة إن إدارات العمل في الدولة لا تشارك إلا قليلاً في قضايا الهجرة ، وتعمل على وقف نمط الاتجار بالبشر. الإدارة المحلية ، نظرًا للقيود المعتادة للقوى العاملة ، ليست في وضع يمكنها من مراقبة ... (هذا) أصبح أرضًا خصبة للوسطاء للازدهار في الموقف وإيقاع المهاجرين.

تشير المسودة إلى الدعم القانوني والتسجيلات التي تتعقب الاستغلال المحتمل في ناشيك وبعض الكتل في أوديشا ؛ كما يشير إلى ضعف الإشراف على اتجاهات الهجرة من قبل وحدات مكافحة الاتجار بالبشر في تشهاتيسجاره وجارخاند.

توصيات محددة

* تطلب المسودة من وزارات بانشاياتي راج والتنمية الريفية والإسكان والشؤون الحضرية استخدام بيانات الهجرة الخاصة بالشؤون القبلية للمساعدة في إنشاء مراكز موارد الهجرة في مناطق الهجرة المرتفعة. يطلب من وزارة تنمية المهارات وريادة الأعمال التركيز على بناء المهارات في هذه المراكز.

* يجب على وزارة التعليم اتخاذ تدابير بموجب قانون الحق في التعليم لإدماج تعليم الأطفال المهاجرين ، ورسم خرائط للأطفال المهاجرين ، وتوفير مدرسين للغة المحلية في وجهات المهاجرين.

* يجب على وزارة الإسكان والشؤون الحضرية معالجة قضايا الملاجئ الليلية ، ومنازل الإقامة القصيرة ، والإقامة الموسمية للمهاجرين في المدن.

* على سلطة الخدمات القانونية الوطنية (NALSA) ووزارة العمل إنشاء خلايا للتعامل مع التظلمات وتسريع الاستجابات القانونية للاتجار ، وانتهاكات الحد الأدنى للأجور ، والانتهاكات والحوادث في مكان العمل للعمال المهاجرين.

ظهر هذا المقال لأول مرة في النسخة المطبوعة في 24 فبراير 2021 تحت عنوان 'الخطوط العريضة لسياسة الهجرة'.

شارك الموضوع مع أصدقائك: